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懷柔科學城入駐科技人員熱點問題調查報告

2020-06-28 17:07 來源:
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王柏懿 林世昌
(中科院老專家咨詢團)
 
  中科院老專家咨詢團作為北京市科協專業智庫,近期開展了“懷柔科學城入駐科技人員熱點問題調查”項目。到目前為止,入駐懷柔科學城的有中科院的單位有:高能所,物理所,大氣所,生物物理所,空間中心,電子所、力學所、納米能源所和網絡中心。本次“熱點問題”調查選擇了高能所、大氣所、電子所和力學所等四個單位為調查對象,了解在懷柔駐地工作的科技人員面臨的各種實際問題,包括課題實施、條件保障、工作環境、生活配套(住房、醫療、交通、子女教育等)等方面。
  上述四個研究所入駐懷柔科學城的運行模式各有特色。其中高能所和大氣所是建設大科學裝置,分別為高能同步光源、先進光源技術研發與測試平臺和地球系統數值模擬裝置,目前大科學裝置尚在建設中。電子所是2007年在雁棲經濟開發區購置了土地,建設其懷柔園區。目前有二個研究室整體入駐,建設大科學裝置用高功率高可靠速調管研發平臺,該平臺處于初設評審階段,計劃年底開工。力學所則是“準整體”入駐,從2008年開始在雁棲經濟開發區建設“錢學森工程科學實驗基地”以來,各個研究室新建的大型實驗設備一律不在中關村園區布局,目前已在懷柔園區形成了一個先進運載和測量技術綜合實驗平臺,包括復現風洞平臺、高速列車平臺、振動與可靠性平臺、變馬赫風洞平臺、稀薄氣體風洞平臺、彈道靶、水下分離與計量平臺以及引力波探測平臺等。
  這四個所的調查模式也不盡相同:力學所是由老科協設計了一個《關于“懷柔科學城入駐科技人員熱點問題調查”的問卷》,對不同職稱職務、年齡性別的50名在職科技人員進行采樣調查。大氣所也是老科協設計了一個《懷柔科學城入駐科技人員熱點問題調查》表,請5位入駐懷柔科學城的在職人員(都是高級職稱,有正研、副研和高級實驗師)填寫;電子所是老科協通過職能部門對6位在職科技人員(職稱上有正研、副研、助研,職務上有室主任、課題組長)進行電子信息調查,被調查人給出書面意見。高能所則是由老科協出面請求職能部門給出綜合意見;力學所的調查除了對所列選項打勾以外,也要求給出具體書面意見。
  為了做好這項工作,咨詢團提出了調查的目的、要求,以文檔形式發放給相關單位的中科院老科協分會,各分會平行開展調查并提交結果,咨詢團再依據調查結果進行分析匯總。本報告將給出調查結果,做出簡要分析,并提出若干咨詢建議。
  一、調查結果
  考慮到力學所問卷調查的樣本數較大,這里的說明主要依據這個數據。其它三所的調查結果亦會在相應部分給出。
  關于“實施課題研究氛圍”的回答,入駐科技人員對懷柔科學城的研究氛圍在總體上是滿意的,認為“較好”的占比在80%以上。但是,大氣所的5份材料中有3份勾選了“擔心課題實驗設施不到位”,電子所的6份調查材料中也有三人提出影響課題、項目實施與落地的問題。
  關于“從事試驗條件保障”的回答,入駐科技人員的多數對懷柔科學城的條件保障是滿意的,認為“較好”的占比接近70%。但是,電子所的6份調查材料中有三人提到了條件保障不夠到位問題。
  關于“開展研究工作環境”的回答,入駐科技人員對懷柔科學城的工作環境是滿意的,認為“較好”的占比在60%上下,但認為“一般”的占比有30%上下。此外,電子所的調查材料中有一人提到了工作環境存在問題。
  關于“實地工作生活配套”的回答,入駐科技人員對懷柔科學城的生活配套的滿意程度很低,認為“好的”只有20%甚至更少。而認為“較差”的比例超過了認為“好的”,在50%以上。從其它三個所的調查結果來看,所反映的問題也集中在這個方面。
  關于生活配套問題,調查問卷是具體分作四個方面來征詢回答的:住房,醫療,交通和子女教育。其中:(1)關于“住房保障”的回答,認為“較差”的比例(40%)超過了認為“好的”(20%)。高能所則是把臨時住房和長期住房作為科技人員入駐懷柔科學城的首要問題提出。此外,大氣所的5位采訪對象中有4位、電子所的6位采訪對象中有3位提及了這個問題。(2)關于“醫療條件”的回答,認為“一般”的比例超過60%,認為“較差”的比例接近20%。而大氣所的5名采訪對象均提出醫療是熱點問題,電子所亦有一位提出需要落實優質醫療資源。(3)關于“交通保障”的回答,認同“好的”只有10%甚至更低,而認為“較差”的比例超過了50%。高能所提出迫切需要解決科技人員從研究所往返現場的交通問題。大氣所的5位采訪對象均認為交通是入駐人員的熱點問題,電子所的6名采訪對象中也有5人指出交通是吸引科技人員入駐的重要方面。(4)關于“子女教育”的回答,認為“好的”不到30%,而認為“較差”的比例在25%以上。高能所提出為了推進年輕科技人員入駐需要“妥善解決其子女入學的問題”。大氣所5位采訪對象有3位、電子所6位采訪對象中有4位認為子女教育是入駐科技人員關注的重要方面。
  二、結果分析
  懷柔科學城是加快推進綜合性國家科學中心建設的重要步驟,它聚集了中科院的優勢鄰域,集成了北京市的一流資源,著力攻堅、突破科技前沿和核心技術,以期盡早實現建設世界科技強國的目標。本次調查結果表明,建設懷柔科學城這個戰略性決策十分正確,入駐科技人員對于“實施課題研究氛圍”、“從事試驗條件保障”和“開展研究工作環境”等三個問題的回答均是正面的,認為“好的”比例在60%以上,認為“較差”的比例只有2%甚至為零。這可以從力學所的研究工作實踐得到佐證。
  力學所從2008年就開始建設懷柔園區,研究人員在“復現風洞平臺”和“高速列車平臺”這兩個平臺上開展的研究都取得了突出的成績,包括楊國偉獲得2015年度國家科技進步特等獎(京滬高速鐵路工程)、姜宗林等獲得2016年度國家技術發明二等獎(復現高超聲速飛行條件激波風洞實驗技術)和中國科學院杰出成就獎(復現高超聲速飛行條件激波風洞研究集體)。而且,還應指出的是,作為航空航天領域的一項原創性成果,這個激波風洞備受國際關注,成為世界航空航天領域一顆耀眼的明星。2016年6月15日,美國航空航天學會(AIAA)在國際航空大會上,把2016年度的地面試驗獎(AIAA Ground Testing Award 2016)頒發給中國科學院力學研究所研究員姜宗林。這是該獎項設立41年以來首位中國學者站在領獎臺上,也是亞洲科學家首次獲此殊榮。美國航空航天學會的頒獎公告指出:“姜的成果創立了大型高超聲速試驗裝備的新高度……姜的設計沒有移動部件,能比傳統風洞產生實驗時間更長,能量更高的實驗氣流?!?/div>
  懷柔科學城的中科院其它研究所多數尚在建設中,我們相信當這一大批重大科技基礎設施和研究平臺建成之后,在成建制的科研人員入駐之時,一定會產生一系列原創性重大成果,將懷柔科學城打造成為國家科技綜合實力新高地,并可以持續地支撐北京科技創新中心的高水平發展。
  然而,通過本調查可以看到:關于“實地工作生活配套”的回答,入駐科技人員對懷柔科學城的滿意程度很低,認為“好的”只有20%甚至更少;認為“較差”的比例約為1/3,超過了認為“好的”;有一般以上的人員認為“一般”。這表明懷柔科學城在吸引科技人員入駐方面還有許多工作需要落實、細化。
  對于生活配套問題,調查是具體從四個方面來征詢回答的:住房,醫療,交通和子女教育。從統計數據來看,對交通問題最為差評:認為“好的”不到10%,認為“較差”則高達50-60%以上。其次是住房問題,認為“好的”約為1/4,認為“較差”在40%上下。子女教育問題位列第三,認為“好的”在20%上下,認為“較差”的在30%上下,也是差評高于好評。相比而言,對于醫療條件的評價,好評與差評相當,都在20%左右,認為“一般”的在60%以上。這些數據都是在懷柔實地工作科技人員在入駐后的真實體驗的反映,必須引起有關方面的注意。盡管規劃了要“高標準建設綠色生態智慧人文科學城”,要“構建宜研、宜讀、宜業、宜居的生態環境”,提出了“多層次住房保障、高水平教育體系、高水平醫療配套、便捷的交通網絡”以及“強化生活保障服務”“完善商業服務保障”
  等等,但實際上政策不落地、保障不到位、措施不落實,導致了科技人員不愿入駐懷柔,甚至一些人入住后又離開了。希望北京市和科學院有關方面加強協調,盡快改進生活配套方面的不足與缺失。
  三、幾點建議
  1. 建立懷柔科學城和中心城區間快速便捷交通是當務之急
  無論是目前的建設階段,還是未來的運行期間,懷柔科學城和中關村科學城之間都會有密切關聯,前者以大科學裝置和研究平臺為特色,后者以專業人才和研究課題為依托。建立懷柔科學城和中心城區之間的快速便捷交通是當務之急,也是長遠需求。因此有如下建議:
 ?。?)中科院懷柔科學城綜合辦公室的班車要改變目前這種早晚一趟的方式,應當做到每隔1-2小時一趟。此外,亦可通過院有關部門,和國科大協調,共同運營班車,每小時一趟,增加科學城站點。
 ?。?)在上述通勤班車解決之前,充分利用入駐研究人員的私家車,院所有關部門協商制定合理政策與實施細則,給予使用私家車前往懷柔科學城從事研究工作的人員適當的貨幣津貼,可從研究經費中列支。
 ?。?)盡早啟動懷柔科學城和中心城區之間軌道交通的規劃、立項與建設。這是北京市切實落實黨中央戰略性決策的舉措,無需好大喜功,“眉毛胡子一把抓”。在交通基礎設置建設中,優先實現這一條才是關鍵。在軌道交通形成之前,北京市交通部門亦應提高上下班時段的公交與出租車服務水平,例如大站快車專線設置、S5線班次增加、京沈高鐵北京段建設。
  2. 住房保障是吸引人才入駐懷柔科學城的關鍵措施
  對于懷柔科學城的可持續發展,應當有一批數量的科研人員(包括高級人才)長期穩定地居住在懷柔地區——“家在心便安”,而且可以免去消耗在通勤過程中的時間和精力。從近年來,高校得以從科學院挖走年輕領軍人才的情形來看,提供高薪和住房是主要的手段。因此有如下建議:
 ?。?)科學院應當在科學城園區內盡早建成只租不售的公寓房,包括各種規格(一二三室),以滿足各類科研人員的需要。只要是在科學城園區工作,便可以長期租用,租金應適可或給予適當補貼。
 ?。?)科學院對于長期(可以規定年限,例如5年或10年以上)入駐懷柔工作并擬在懷柔自購商品房的人員,可給予適當的貨幣補助??茖W院在實施“百人計劃”時就采用了必要的住房保障措施來吸引人才的,這是成功的經驗。
 ?。?)北京市或懷柔區能否考慮出臺一種優惠政策:給予長期入駐科學城從事研究工作的科技人員(含科技管理人員)購置一套公租房的資格,或低價購置商品房的優惠。曾常年在中心城區工作并在中心城區有一套住房又因工作需要移居懷柔科學城的人員,亦可享受這個優惠政策。
  3. 子女教育是穩定科技人員入駐懷柔科學城的定心丸
  科技人員十分關注子女教育。對于大多數在科學院從事研究工作的人員來說,培育第二代是除了科研以外最重要的使命。所以,提供優良的教育資源,是穩定入駐科技人員的必不可少條件。相關的建議如下:
 ?。?)北京市和懷柔區教育局應當加大力度解決科學城園區優質教育資源稀缺問題。不能以強力入駐了北京實驗二小和101中學就完事,應當著力提高實際師資和生源的質量。還應通過招商、政策引導等方式,吸引高品質的學前教育機構和專長培訓機構在園區建立分支機構,盡快形成一個完整配套體系。
 ?。?)北京市和懷柔區教育局應加強與中國科學院大學的溝通、協調與支持,推進國科大設立附中與附小,一并解決科學城和國科大職工子弟的入學問題,還可以為長期入駐懷柔科學城的科技人員的家屬提供一些工作機會,以減輕夫妻兩地分居導致的困難。
 ?。?)科學院可以借鑒在中關村園區開設中科啟元學校、在奧運村園區開設實驗學校的成功經驗,與民間機構協同,在懷柔科學城開設一所民辦小學,招聘與吸引優秀教師任職任教,并集中收錄科學院職工子女入學。只要生源質量有保障,教學質量就能提高,便可解決家長的后顧之憂。
  4. 盡早實現“科學+城”的功能,打造宜業宜居環境
  宜業宜居環境的形成,也是懷柔科學城建設的重要方面。在宜業方面,要形成便于開展科研工作的條件;在宜居方面,除了前述的交通、住房和子女教育外,還有醫療機構、商業設施和公共文化等需求應予解決。具體建議如下:
 ?。?)為了形成宜業環境,北京市應通過政策導向,引入一些高檔次的機加工單位、五金配件和電子元器件供應單位進入懷柔,以適應科學裝置建設與運行中工作質量與效率??茖W院應會同相關研究所盡快在科學城設立網上辦公系統,以優化入駐人員報銷、申請等工作流程??茖W院亦應會同院圖書館考慮建立遠程借閱圖書期刊機制,這是許多歐美國家實行多年的一種借閱方式,可以在科學院內試行起來。
 ?。?)北京市要推進優質醫療條件的建設,包括三甲醫院的引入,盡快改變目前無論是綜合類、??祁愡€是兒童類都是“小病無須看,大病看不了”的狀況。此外,懷柔區要強化科學城周邊的商業設施布局,盡快改變目前缺少大型超市、便民的菜市場餐廳藥店、銀行網點以及家政服務的狀況。
 ?。?)北京市應加快懷建設懷柔公共文化設施,包括社區公園、街心花園、電
  影院、小劇場和文化館等??茖W城及其周邊還缺少成人健身與兒童游樂的場所,亦需北京市有關部門政策導向引入。此外,科學院可以考慮在國科大建立一個藝術中心,像北大、清華等高校那樣,吸引高層次藝術團體演出,同時惠及國科大師生和科學城職工。文化氛圍是宜居環境的重要因素。
  2019年10月14日上午,中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇,中國科學院院長、黨組書記白春禮一起,聯合調研了懷柔科學城的建設進展。希望以這次聯合調研為契機,北京市和科學院雙方進一步強化協力共建機制,在抓好項目建設、推進大科學裝置和科技科研平臺落地的同時,抓好住房、教育、醫療、交通、文化、商業等服務配套工作,把懷柔科學城打造成為“遠看是花園,近看是家園”的夢幻之城。
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